“新帝国论”——21世纪美国全球称霸的理论范式_在线论文查询
超强实力膨胀“帝国”心态
20世纪90年代是美国经济科技迅猛发展、综合国力显著增强的10年。此间，美国经济年均增长率为3%，企业盈利率为10%，股市增长率高达17%。2000年美国的国内生产总值(GDP)突破9万亿美元大关，超过了欧盟15国的总和。在整个90年代，美国经济竞争力连续8年保持世界第一。虽然2001年下半年美国经济出现衰退，但据联合国贸易和发展会议2002年8月12日发表的全球经济100强的最新统计，美国2001年GDP达到9.8万亿美元，美国的GDP占世界GDP的比重从20世纪90年代初的23%跃升为今天的超过30%。今后一段时期内，美国综合国力还将呈相对上升的趋势。
以强大实力为支撑，“新帝国论”在美国应运而生。2002年1月29日，布什总统发表《国情咨文》，将伊拉克、伊朗、朝鲜列为“邪恶轴心国”。布什在演讲中宣称，美国将承担起“领导世界的责任”，对邪恶轴心势力、恐怖主义势力和其他挑衅美国的势力发动全面打击。这是美国首次发出的“新帝国论”的信号。2002年4月7日，英国首相布莱尔外交政策顾问罗伯特·库帕出版了一本名为《世界秩序重组》的小册子。在这本书中，库帕频繁使用“新帝国主义”这个词汇，提出为了对付恐怖威胁，美英等国应确立能以军事手段介入世界任何角落的“新帝国主义”，认为“恢复世界秩序是自由民主主义的任务”，“要使落后国家的文明和统治获得新生，就需要新的殖民政策”。他甚至宣称：“帝国主义的机会和必要性同19世纪相比没有任何改变。”(注：[日]《赤旗报》2002年4月8日。)
布什讲话后，美国官方大肆宣扬“新帝国论”。4月5日，美国总统国家安全事务助理赖斯在霍普金斯大学国际关系学院发表题为“反恐战争与美国对外政策”的演讲，在演讲中赖斯认为，九一一事件后的世界给美国带来的不只是巨大的威胁，而且有巨大的机遇。作为世界上最强大的国家，美国应该把握机遇，主动出击，建立新的国际秩序。6月1日，布什在西点军校发表演讲，对“新帝国论”做了更加详细的阐述。布什指出：“面对新的威胁，需要新的思维”，这个新的思维就是实施先发制人和统一价值观。布什把拥有大规模杀伤性武器的国家、“邪恶轴心国”、恐怖势力列为进行先发制人打击的主要目标(注：新华社华盛顿2002年6月1日英文电。)。9月20日，布什执政后公布的第一份《国家安全战略报告》正式把“先发制人”确定为美国国家安全战略。布什政府“先发制人”战略使“新帝国论”成为美国称霸世界的理论范式。“新帝国论”的问世标志着美国国家安全战略和全球战略进入了一个全新的发展阶段。
“新帝国论”的理论支点
美国的“新帝国论”有其深厚的理论渊源。这一理论流行于冷战结束后，在21世纪初被美国政府正式接受和确认。“单极稳定论”、“先发制人论”、“主权有限论”、“民主和平论”是“新帝国论”的四大理论支点。
“单极稳定论”。这一理论由美国著名的政论家威廉·C·沃尔弗斯于1999年在《国际安全》杂志第5期上发表的《稳定的单极世界》一文中首先提出，后被美国政府正式接受。这一理论认为，随着苏联的解体，世界政治关系和权力结构发生了根本性变化，美国成为仅存的超级大国。无论从定量还是从定性的分析上看，美国在世界政治结构中的权力优势都是“史无前例的”，世界上没有任何一个大国或大国集团能够单独与美国进行全球抗衡，因而形成了一超独强、没有对手的世界权力结构和力量对比关系，导致了现代国际关系史上未曾有过的“单极时代”。由于美国绝对优势地位的确立，就使过去长期以来对国际体系中领导地位争夺这一导致世界冲突的根源将不复存在，使世界出现一种“单极力量主导下的稳定与和平”，美国的实力越突出、越强大，在美国主导下的国际秩序就越稳定、越和平。按照这一理论，如果单极是稳定的，那么维护单极所采取的一些手段(包括战争)也是“有利于稳定的”，因而也是“合法”的，这就是“单极稳定论”的内在逻辑。
“先发制人论”。布什于2002年6月1日在西点军校的演讲中首次正式提出了“先发制人论”。他指出，为了对付许多意想不到的威胁，美国必须“做好必要时采取先发制人的行动捍卫我们的自由和保护我们的生命的准备”。在《国家安全战略报告》中，布什政府正式将“先发制人”确定为美国的安全战略。这一战略新概念的提出，标志着第二次世界大战结束以来美国推行了半个多世纪的“遏制威慑”战略发生了重大改变，已被“先发制人”的进攻性战略所取代。从布什政府的言论来看，美国“先发制人”新战略概念包括三个基本内容：(1)“先发制人”战略实施的主要目标是恐怖主义活动的地区和拥有大规模杀伤性武器的国家。有时为了捍卫“自由”，也需要对某些特定对象实施“先发制人”打击，这样，美国就需要“不断制造敌人”。(2)“先发制人”战略主要以战争手段来实施，这种战争从本质上讲绝不是一种消极的自卫和被动的反应，而是一种“预防性干预”和主动出击，“美国将在威胁完全形成之前就采取行动”。(3)“先发制人”战略的实施表现为典型的单边主义，无论国际社会是否接受，联合国是否授权，其行为是否符合《联合国宪章》和国际关系基本准则，美国政府一旦锁定目标，就将果断出手。可以看出，“先发制人论”是“布什主义”的主旨与核心。
“主权有限论”。美国政府认为，凡是拥有大规模杀伤性武器的国家，准许恐怖分子在自己领土上开展恐怖活动的国家，以及专制政权践踏本国公民最起码权力的国家，都不可能指望得到国际法所赋予的主权的完全保护；这些国家的主权是有限的；为了消除危害世界的隐患，美国就应采取一切手段进行干预；美国采取一切手段进行干预的权力是无限的。美国国务院政策计划办公室主任查理德·哈斯认为，“在各国拥有的主权当中，应附带不能杀害本国国民和不支持恐怖行动等一系列义务。不能实现这一义务的国家应被剥夺主权和不被干涉的权力。美国等其他国家应被赋予进行干涉的权力。”(注：[美]《纽约人》杂志2002年3月号。)这一理论实际上是推行“人权高于主权”、“反恐高于主权”，借人权和反恐之名行谋求霸权之实。
“民主和平论”。这一理论认为，“民主国家是不会发生战争的”，这主要是由“民主”政治制度的约束机制决定的；转型中的“民主国家”发生战争的可能性较大；而“非民主国家”则频繁地发生战争；“民主国家”不能回避与“非民主国家”的战争，“民主国家”在继续维护世界民主和平的同时，要以战争的方式帮助那些“非民主国家”重建民主，通过民主的建立，在“非民主国家”实现和平。2002年6月1日布什在西点军校的演讲中公开宣称，为了“支持人类自由的和平”，就必须对那些“恐怖主义和暴君的威胁”发动战争。因此，“民主国家”对“非民主国家”进行的军事打击和战争是实现民主和平的“崇高使命”。这就成为美国奉行新干涉主义政策的重要依据。
21世纪美国“新帝国大厦”的基石
美国谋求的“新帝国大厦”是人类迄今为止实力最强、影响最大的世界权力结构模式，军事、经济、文化构成了美“新帝国大厦”的三块基石。
(一)“军事帝国”是坚强支柱
无论美国的“帝国”战略怎样的新，军事实力和军事手段仍将是“帝国”战略的支柱和堡垒。在具体推行这一战略的过程中，发生了不少新的变化。《国家安全战略报告》就明确指出，美国将保持其在世界上最强大的、能够打败任何对手的军事力量，绝不允许任何国家对其第一军事大国地位构成威胁。
重新审视美国安全，确立新的安全观念。按照传统的安全观念，美国可谓是当今世界最安全的国家。支配美国国家安全战略的基本理念有两个。一是“地缘安全论”。美国历届政府和美国民众都以它所处的优越地缘环境而自豪。二是“实力安全论”。美国自认为它是世界上实力超群的惟一超级大国，任何国家和国家集团都无力直接挑战美国霸权，对美国构不成现实威胁。九一一事件打破了美国安全的神话，终结了美国本土不可侵袭的历史，世界上最强大的国家成为当今国际恐怖势力侵袭的首选对象，变成了世界上最不安全的国家。2001年9月30日美国国防部发表的《国防战略审查报告》抛弃了传统的安全理念，认为“美国的地理位置已经不再能保证其人口、国土和基础设施免受直接攻击。……经济全球化与随之而来跨越美国边界的旅行与贸易的增加，创造了敌对国家和行为体可用以攻击美国国土的新弱点。”虽然美国实力超群，但“我们不能也不可能准确得知美国的利益会在何时何地受到威胁”，“国家面临的挑战不是遥远的将来，而是此时此地”。同时，美国确立了新的安全观念，主要内容包括：美国安全所面临的威胁是全方位、全时段、多层次的，不仅面临着国家行为体的挑战，而且面临着非国家行为体的现实威胁；不仅面临着包括核武器在内的大规模杀伤性武器的威胁，而且面临着生化恐怖威胁；不仅面临着对称性作战的威胁，而且面临着非对称性作战的威胁；不仅美国的海外利益受到严峻的挑战，而且美国本土也面临着严重的威胁。
大幅增加国防费用，加快武器更新换代。冷战结束后，在世界军费总额相对下降的同时，美国的军费却大幅度增长，其军费绝对值不断创造历史新高。2003财政年度，美国国防预算总额高达3790亿美元，比上一年度增加480亿美元，增长率为15%，是过去20年增长幅度最大的一年，占世界军费总额的40%。近几年来，美国每年用于新武器研制的费用高达800亿美元，武器采购费用超过1000亿美元，使美国武器装备更新换代的步伐明显加快。到2005年前后，美国将为空军全面装备F-22新一代战斗机，并计划在2012年以前部署由12架无人驾驶飞机组成的飞行中队。美国海军将装备更为先进的导弹驱逐舰和核潜艇，美国陆军将在实现数字化士兵方面取得重大进展，美国的核武器也将朝着小型化、多样化方向发展。美国计划在2009年以前研制10倍于音速的精确制导导弹，这种导弹能在全球范围之内进行快速机动和精确打击。许多军事观察家一致认为，美军在完成了武器装备的更新换代后，其超强的军事实力将会进一步强化。
全面调整核武器战略，不断强化战略优势。自2001年底以来，美国政府采取一系列措施调整核武器发展战略。2001年12月13日，美国单方面宣布退出《反导条约》，加快研制和部署国家导弹防御系统(NMD)。2002年初美国国防部颁布了《核战略审议报告》，6月13日美国正式退出《反导条约》。所有这一切，标志着美国的核战略发生了重大变化。(1)实行“新三位一体”的战略。陆基弹道导弹、战略潜艇、战略轰炸机是美国自核武器问世后实施的三位一体核战略，这种战略在冷战时期与苏联进行全面核抗衡中发挥了重要作用。随着美国对威胁判断的新变化，美国政府在《核战略审议报告》中首次提出了“新三位一体”的战略，这就是核与非核打击手段(包括信息战手段)、被动与主动防御(特别是导弹防御)以及为生产和保持战略报复力量所需要的军火工业基础设施。美军计划用10年的时间全面实施这一战略。(2)加快研制和部署NMD。布什政府计划投资600亿美元用于NMD的建设，2004年将在阿拉斯加部署首批防御系统。美国加紧研制和部署NMD的举动，将使全球核军备竞赛的焦点由过去的全力发展进攻性核武器，转向重点发展防御性武器和有效突破防御武器的进攻性武器，有可能使世界进入“第二个核世纪”。(3)美国将恢复地下核试验。1999年下半年，美国国会拒绝通过《全面禁止核试验条约》，向世界发出了美国要恢复核试验的信号。目前，美国已经开始为在内华达进行的地下核试验做准备。美国恢复核试验将对世界产生核扩散效应，俄罗斯等国也将恢复核试验。(4)美国将把核武器由威慑力量转向用于实战。在《核战略审议报告》中美国首次宣称，美国将对重点国家和重点地区首先实施核打击，报告把俄罗斯、中国、朝鲜、伊拉克、伊朗、叙利亚和利比亚作为实施核打击的7个国家。
不断加强前沿威慑，频繁实施防御性干预。布什政府把美国的军事安全战略从过去前沿部署的战略威慑转向先发制人的战略打击，使美国的全球战略更具进攻性、冒险性和威胁性。冷战结束后，美国海外军事战略经历了三个阶段：从90年代初到1998年是美国海外军事战略保持“前沿存在”的阶段，1999年到2001年美国海外军事战略进入加强“前沿部署”阶段，现在，美国的这一战略已调整为“先发制人”的“前沿威慑打击”，这种战略打击的主要对象就是拥有生化武器或核武器的恐怖分子和敌对国家。在先发制人打击中，美军通常将使用常规力量，一旦形势需要，美国将使用“有限的核打击”。为此，五角大楼正在研究如何发动“未经警告”的突然袭击，这种袭击远远超出快速攻击的范围，实施这个新战略的具体机构是新近成立的“联合秘密特别小组”。这个小组由武装部队中最难觉察的那些部分组成，包括远程预警飞机、先进的全球鹰无人驾驶侦察飞机、远程巡航导弹和潜射弹道导弹以及特别行动部队(注：[美]《华盛顿邮报》2002年6月10日。)。据外电透露，这个特别小组已经开始了对伊拉克的工作。
为了有效地实施以“先发制人”为特征的“预防性干预”战略，美军已将过去一直占主导地位的“基于威胁”模式转向面向未来的“基于能力”模式。这种“基于能力”模式，重视的不是对手可能是谁，或者战争可能在哪里发生，因为“美国不可能有把握地得知在未来数年间，哪个国家、国家集团或非国家行为体将对美国及其盟友的关键利益构成挑战”，美国重视的是对手可能如何作战。美国必须迅速提高慑止和战胜以突然袭击、欺骗和非对称作战来达到目的的对手所需要的能力。这一新的建军模式的确立，极大地拓宽了美国的军事战略视野，使美国的国防战略具有更大的针对性和可行性。
(二)“经济帝国”是坚实基础
强大的经济科技实力是美国称霸世界的坚实基础和物质条件。在实现了90年代长达10年的经济繁荣之后，面对21世纪，美国正在采取重大措施全力发展经济科技，企图再创一个经济科技辉煌的“美国时代”。
虽然美国经济从2001年第二季度开始出现低迷，但美国经济的衰退是一种周期性萎缩与调整，而日本经济的衰退则是一种“体制性危机”。在经过一段时间的调整后，美国经济将进入新的增长期。据国际货币基金组织2002年9月发表的《世界经济展望》的最新分析，美国经济2002年的增长率为2.2%，2003年将提高到2.6%，这表明美国经济正进入复苏与增长阶段。在今后相当长时间之内，美国经济实力仍占有绝对优势。美国经济实力的强大不仅表现在美国GDP和对外贸易总额在世界雄居高位、美元在世界货币和资本市场上的主导地位等“硬实力”上，更表现在美国市场经济和高技术经济对世界经济的控制力、扩张力、模式力和影响力上。日本著名政论家松尾文夫认为，“美国资本主义以信息技术为跳板，创造出了以经济软件化为核心的资本主义新模式。”(注：[日]《中央公论》2002年8月号。)松尾文夫虽夸大了美国“经济软件化”的意义和作用，但流露出了西方世界对美国经济普遍认同的心态，即在发展市场经济和探索经济高科技化(即所谓的“新经济”)方面，美国确实走到了日本和欧洲前面，这也许正是日本经济10年低迷和欧元趋软的重要原因。从某种程度上讲，美国这种软实力的扩张比硬实力的扩张更具有欺骗性、针对性和可行性。
以市场经济为标准，竭力推动世界经济的“美国化”。经济全球化是当今时代发展的重要特征和趋势，美国凭借强大的经济优势，竭力支配国际资源配置，加速推动世界经济贸易的自由化，企图使经济全球化变成“美国化”。对此，美国前国务卿基辛格做了很直白的表述，指出“所谓的‘全球化’，实际上就是对美国统治地位的另一种称谓。”(注：转引自[西班牙]《起义报》2002年6月17日。)首先，美国以市场经济为标准，将世界各国划分为市场经济国家和非市场经济国家。对非市场经济国家，美国在国际经济活动和双边经贸关系中，总是采取歧视性的政策，要么对这些国家高筑贸易壁垒，实行严厉的高技术封锁，要么将自己的意志强加给别国，不时挥舞大棒，对它们实行经济科技制裁。其次，通过各种渠道，采取多管齐下，对非市场经济国家大力输出美国的市场经济模式，推动这些国家的私有化进程。当前，波及拉美国家的金融危机风暴，无不与美国进行市场经济模式的输出有密切的关系。美国是这些国家经济悲剧的重要制造者，一旦这些国家发生金融和经济危机，美国就会把自己打扮成“救世主”，向危机国家提供一些经济援助。这种援助事实上是美国加大对这些国家进行经济渗透和加强经济控制的新举措，以此来输出美国的市场经济模式。
以对国际经济组织的控制为途径，加紧推进“机制化霸权”。美国奉行的“新帝国”战略与老牌帝国相比具有显著的不同。美国“新帝国”战略在很大程度上不是单靠超强军事实力来控制整个世界体系的，而是以强大的经济、科技、军事实力为支撑的制度化、机制化霸权。20世纪90年代以来，国际组织、区域性组织和次区域性组织如雨后春笋迅速崛起，活跃在国际舞台上，成为左右世界局势、影响世界发展的重要力量。美国政府认为，要想谋求世界霸权就必须取得对各种国际组织的控制权和主导权，而这种控制权和主导权的获取，随着时代的发展已不可能完全通过赤裸裸的军事强权来实现，必须通过主导制定各种国际组织的规章，构建各种国际组织的框架，支配各种国际组织的机制，影响各种国际组织的发展进程和发展方向，才能实现对国际组织的控制，以此实现新时代条件下的世界霸权。世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行是当今世界最为重要的国际经济组织。这些组织在建立之初的基本规章都是按照美国人的意志制定的，近年来，美国依靠超强的经济实力，在许多国际经济组织中占居主导地位。如美国在国际货币基金组织和世界银行中，拥有20%左右的投票权，美元储备占国际储备总额的60%以上。美国以对国际经济组织的主导权为基础，加速推进国际经济组织的机制改造，企图使这些组织始终按照美国的意志发展。
以拓展区域性经济集团为渠道，妄图形成美国主导的区域经济圈。世界经济的区域化和集团化是当今世界经济发展的重要特征和基本趋向。作为世界上经济实力最强的国家，美国积极参与这一进程，竭力影响这一趋势。美国根据自身的经济利益和地缘经济环境，确立了立足北美、面向亚太、覆盖拉美的经济区域化和一体化发展战略。北美自由贸易区成立以来，已由最初的美国和加拿大扩大到墨西哥，使墨西哥成为美国商品的重要输出基地、粗放型产品的海外转移基地、海外巨额利润的重要获取基地，美国的经济影响扩大到整个北美地区。亚太经济合作组织是美国在经济上面向亚太并企图主导亚太的重要基地和桥梁。在美国的竭力推动下，亚太经济合作组织自1993年西雅图会议以来，其经济贸易自由化加速发展。尽管美国对亚太经济合作组织的控制程度远远比不上对北美自由贸易区，但美国仍是影响亚太经济合作组织发展进程和发展方向的最重要国家。美国在控制北美、面向亚太的同时，加紧向拉美渗透，企图从2005年开始建立一个包括北美和拉美在内的“美洲经济圈”。可见，美国就是想把拉美这个过去被称为美国“政治后院”的地区，转变为21世纪美国的“经济后院”。
(三)“文化帝国”是“超级大炮”
文化扩张是21世纪美国全球扩张的重要战略之一。美国企图将其政治观点、价值观念和文化理念强加给其他国家，以达到“不战而屈人之兵”的目的，形成了当今国际关系中的“文化帝国主义”。
凭借文化优势，大力拓展和占领世界文化市场。先进的科学技术和发达的国民教育使美国文化始终居世界领先地位，美国大力开拓和占领世界文化市场，企图将这种一国的文化优势变成世界性的文化优势。当今美国最大的出口产品不再是地里生产的农作物，也不再是工厂生产的产品，而是大批量生产的流行文化产品，包括电影、电视节目、音乐、书籍和计算机软件等等。据美国商务部的统计，1996年美国软件和娱乐产品的国际销售额达602亿美元，1999年已超过1000亿美元，2001年高达1600亿美元，位居美国所有产品出口之首。自1991年以来，美国此类产品增长高达98%(注：华盛顿大学艺术与文化中心报告：《全球化与文化外交》，2002年1月2日。)。美国凭借经济、技术和知识等方面的优势，大力发展全球卫星视听系统以及信息互联网，通过无法阻挡的电波，大肆向其他国家特别是广大发展中国家进行文化倾销，占领这些
“新帝国论”——21世纪美国全球称霸的理论范式国家的文化阵地。美国的CBS(哥伦比亚广播公司)、CNN(美国有线电视传播网)、ABC(美国广播公司)等媒体所发布的信息量，是世界其他各国发布信息总量的100倍，是不结盟国家集团信息发布量的1000倍。美国新闻署已经在世界130多个国家设立了220个新闻处和2000个新闻活动点，在90个国家建立了图书馆。美国的《读者文摘》以19种文字、48种国际版本在100多个国家发行近3000万份。美国控制了世界75%的电视节目和60%以上的广播节目的生产与制作，每年向国外发行的电视节目总量多达30万小时。许多发展中国家播出的电视节目中美国的节目高达60%—80%，这些国家成了美国电视的转播站和美国文化的宣传站。而美国自己的电视节目中，外国节目仅占1%～2%。美国的电影产量只占世界电影总产量的6%～7%，但总放映时间占据了世界的一半以上。
强化冷战思维，对发展中国家和社会主义国家进行一场规模空前的“没有硝烟的战争”。以新闻媒体为工具，肆意干涉他国内政，颠覆他国政权，是美国谋求“文化霸权”的惯用手法。成立于1953年8月的美国新闻署是美国政府进行新闻战的大本营，美国新闻署拨专款成立了“东西方中心”，加强对亚太地区的新闻攻势。美国还建立了名为“世界电视网”的系统，通过卫星向国外传送电视节目，现已在150多个国家美国驻外使馆内建立了卫星电视接收站。它还拨款成立了“全国民主基金会”，专为有利于美国民主思想传播的活动项目和社会团体提供资助。“美国之音”是美国新闻署直接控制的进行海外“广播星球大战”的最重要机构。目前，“美国之音”有42套播音录音室，使用43种语言，每周广播1200多个小时，是美国向发展中国家和社会主义国家发动和平演变攻势的重要工具。
强化信息优势，对广大发展中国家进行信息文化侵袭。美国在世界信息技术领域里的绝对垄断地位是举世公认的。美国不仅控制着计算机硬件生产的关键技术，而且控制着计算机的软件生产。2001年美国IT产业产值高达6000亿美元，占世界IT产业产值的75%。在全球7240万个网站中，美国占了73.4%。当今世界国际互联网实际上是由美国控制和主导的。一旦你踏上国际互联网，实际上便踏上了美国的“信息高速公路”：你跑的是美国“车”，停靠的是美国“港站”，遵守的是美国的“交通规则”，使用的是美国“防火墙”。只要你购买美国计算机的硬件或软件，那么你的信息安全就将被美国控制，美国就会在网络这个“第五维战场”上向你发动凌厉的攻势。美国正是凭借其在信息网络技术方面的绝对优势，利用国际互联网这个没有国界的新疆域来推行信息霸权的。
结合经济交流，在全球推行美国的文化、价值观念和政治经济模式。经济交流是美国进行文化扩张的有效途径。美国以经济援助、资本输出、技术提供为渠道，在与其他国家特别是广大发展中国家进行经济交流的同时，大力进行文化和价值观念以及政治经济模式的输出。布什有句名言：“输出美国的资本，就是输出美国的价值观念”。美国对其他国家的经济援助是以民主政治和市场经济为基本准则的，援助的目的并不是为了帮助受援国发展经济，而是为了在受援国发展民主，建立市场经济，使其成为“西方自由世界的一员”。美国对敌对国家和所谓“无赖国家”的经济援助，是为了以经济这门“超级大炮”袭击这些国家的政体，促使这些国家的政局朝着有利于美国的方向变化。可以说，美国进行经济援助和经济交流，其实质就是在全球范围内输出美国的价值观念和政治模式。
利用国际文化交流，大肆进行文化扩张和渗透。近年来，美国文化扩张愈演愈烈。美国政府把对外文化扩张纳入国家安全的范畴，专门设立了国家安全教育基金，用以培养高素质的国际文化交流人才，为在“潜在的、具有关键意义的盟国或敌国”留学的美国大学生和研究生提供奖学金，使他们成为美国进行文化扩张的骨干分子。美国国务院专门设立了进行文化扩张的机构，全面负责制定美国文化扩张的政策，重点向“具有潜在威胁的敌国”和“无赖国家”进行文化渗透，全面协调与盟国在国际间的文化攻势。美国在进行对外文化交流和渗透中，特别重视在发展中国家和社会主义国家培养亲西方的领导人。他们把培养国外亲美势力的重点放在知识界和决策层。美国在知名人士互访的政策上，重点邀请对方“在国内舆论有直接影响的人”，在实行国际访问者计划的时候，重点选择那些对决策有影响或潜在影响的人，特别注重与发展中国家和社会主义国家未来领导人接触。美国还通过传教士进行精神渗透。这些传教士披着宗教的外衣，以宣传“基督教精神”为名，行精神渗透和文化扩张之实。
美国新霸权扩张，是与美国“一超”的实力地位和“新帝国”的基本战略紧密相联的。只要美国超强实力不发生大的衰落，其“新帝国”的基本战略就不会改变，美国新霸权的全球扩张就不会终结，因此，称霸与反霸、“单极”与“多极”将是今后相当长时期内国际斗争的主要矛盾。
