[摘要]“三农”问题是由我国特殊的历史进程和现阶段的国情所决定的,是在我国社会转型中逐渐突显并日益严峻的问题,并在一定阶段还将长期存在。加快推进城镇化发展,走中国特色的城镇化道路。对于破解“三农”难题以及和谐社会建设具有重要的意义。
    [关键词]加快城镇化发展;“三农”问题;重要意义
    [作者简介]干启明,江西理工大学讲师;梁思君,江西理工大学硕士研究生;王小元,江西理工大学副教授,江西 赣州 34100
    [中图分类号]F299.21 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2008)12-0065-03
    城镇化水平是衡量一个国家和地区经济、社会发展水平的一个重要指标,也是衡量我国建设全面小康社会水平的重要标准。党的十七大报告指出:解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。加快推进城镇化发展,是现阶段解决“三农”难题最直接、最有效的方式,是统筹城乡区域全面协调可持续发展的重要枢纽,也是实现工业化、城市化和现代化发展的必然趋势。本文拟从农业、农民、农村三个方面,分析探讨加快城镇化发展对解决“三农”问题所具有的重要意义,并希冀对相关问题的实践与研究有所启示。
    一、加快推进城镇化发展有利于促进农业的发展
    “三农”的源头在农业,解决“三农”难题的前提在农业。农业是一个社会存在和发展的根基,起着支撑整个国民经济发展的重要作用,充足的粮食供应和高效的农业经济是整个社会发展重要的物质基础和核心。农业一直是经济社会发展体系中最复杂的部分,加快城镇化建设有利于解决农业存在的根本问题以及由此引起并激化的一系列其他问题。
    (一)加快城镇化发展有利于提高农业生产效率
    邓小平在谈论农业问题时曾指出:“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。这是又一个很大的前进,当然这是很长的过程。”在改革开放初期,家庭联产承包为主的责任制,极大地解放了生产力,推动了农业的发展。但是,随着改革的不断深入和开放水平的不断提高,逐渐暴露出生产规模小、经济成本高、产品价格低等问题,严重束缚了生产力的发展。加快城镇化发展有利于整合土地等农业生产资源、加速生产要素流转、推广先进生产管理技术开发应用、提高农业生产效率,有利于推动农业产业化、规模化、市场化、现代化进程,提高农业内在竞争力。
    (二)加快城镇化发展有利于拓展农业发展空间
    自20世纪90年代以来,由于农业发展和城镇化水平过低的矛盾,我国农产品出现了买方市场,几乎所有的农产品都出现阶段性、结构性、区域性供过于求,农产品价格持续走低,成为制约农业的发展“瓶颈”问题。加快推进城镇化发展,有利于促进农业生产效率提高和农村剩余劳动力转移,减少农业人口,进而改善农产品的供求关系,扩大农产品消费市场,提高农产品的价格,促进农业的良性发展。加快推进城镇化发展,有利于增加农业投入,提高生产流通的组织化程度和农业的经济效益,进一步完善农村市场和农业服务等社会化体系,有利于实现农业部门调整不合理产业结构,合理规划,使农业生产多样化,减少生产结构高度雷同,避免农产品相对过剩现象。加快推进城镇化发展,有利于拓展农产品前后产业链发展空间,发展涉农经济部门,增加农产品附加值,使政府、民间合作组织、乡镇企业等互相协调、发展完善,为农业产业化向深层次的发展提供载体,拓展农业发展空间。
    (三)加快城镇化发展有利于实现农业的可持续发展
    农业与其他经济部门相比处于劣势地位,农业经济的生产过程持续时间较长,农业产量极大地依赖自然环境因素。现阶段,乱砍乱伐等掠夺式开发,使森林植被破坏,水土流失、沙漠化严重,空气污染、自然灾害频繁、生态环境严重失衡,严重影响了农业的可持续发展。加快推进城镇化发展,有利于促进农村剩余人口转移,协调经济发展与人口、环境、资源的矛盾,实现退耕还林等生态建设,提高土地等资源利用率。加快城镇化发展,一方面有利于提高农业生产效率,给予农业不断发展以推力;另一方面有利于改善农产品的供求关系,给予农业不断发展以拉力。农业是一个社会存在和发展的根基,为整个社会发展奠定物质基础,必须处理好农业与生态环境、非农部门、涉农部门的良性互动,才能实现农业的可持续发展。
    二、加快城镇化发展有利于解决农民增收问题
    解决“三农”难题的关键在农民,农民问题的关键是农民增收问题。加快推进城镇化发展,在数量上,有利于拓展劳动力转移路径,减少农民数量;在质量上,有利于发挥农民人力资本优势;在效果上,有利于提高农民的增收效益。
    (一)加快城镇化发展有利于拓宽农村劳动力的转移路径
    改革开放以来,随着农业劳动生产率的不断提高,农业内部需要的劳动力数量逐渐减少,使农业内部积累了大量的剩余劳动力。但是,由于我国城乡二元结构的长期存在,缓慢的城镇化发展水平限制了农村人口的转移,使农村出现了越来越多的剩余劳动力。乡镇企业曾一度容纳了大量农村剩余劳动力,但是“离土不离乡”和“过度分散”的劳动力转移模式阻碍了现阶段城市化的进程。加速推进城镇化发展,有利于建立和完善劳动力市场,带动乡镇企业向城市集中,发展第三产业,提高资源利用率,形成规模效应,提高对农村剩余劳动力的需求。加速推进城镇化发展,不仅为农村劳动力转移提供了有效载体,还为拓宽农村劳动力的转移路径营造了良好的外部条件和政策环境。
    (二)加快城镇化发展有利于发挥农民人力资源优势
    解决农民增收问题,最大资源是劳动力,提高人力资源开发力度、配置农村劳动力最直接、最有效的办法就是加快推进城镇化发展。在我国,农民在数量上占人口的大多数,在生活上却居于社会的最底层,很大一部分原因是人的因素。即使现有的劳动力既缺少技能又缺少知识,增加较为传统的资本仍可能导致某种增长。但是,增长率将受到严重的限制。不向人类大量投资就完全不可能获得现代农业成果和实现现代工业的富足。人口素质的高低,既有先天的遗传因素,又有后天的培养、教育等因素的影响。加快推进城镇化发展,一方面有利于控制人口数量,降低经济发展对人口增长的路径依赖;加强妇幼保健,重视遗传因素和后天致病因素,完善医疗保障体系,提高人口的健康水平。另一方面,有利于完善教育培训体系,加强思想政治教育工作,提高农民的教育文化程度,促使农民思想观念的转变。 (三)加快城镇化发展有利于提高农民的增收效益
    提高农民增收效益,是解决增加农民收入问题的关键所在。长期以来,为实现较大限度地从农民手中获得低价的农产品,维持和限定城市人口低工资和低消费,以得到更多的积累资金来支撑国家工业化、城市化发展,我国采取以牺牲农村发展为代价的城市发展战略,城乡发展的“剪刀差”,导致了我国的农村经济基础薄弱。加快推进城镇化发展,有利于农村人口向城市集中、农村土地和资金等生产要素向少数人集中,减少农民数量,改善供求效应以及农产品成本高、价格低等问题和增产不增收的局面。加快推进城镇化发展,有利于全面推进综合配套改革,合理配置农村各类资源,优化农村经济发展的内外部环境,改善非农岗位就业不足、剩余劳动力输出和就业、农民负担过重、基层组织机构臃肿、社会保障体系不健全等抑制增收效益的深层次体制问题。
    三、加快推进城镇化发展有利于农村经济社会的全面发展
    农村问题不仅仅是经济问题,还是制度问题、社会问题。加快城镇化发展,推进社会主义新农村建设,有利于清除农村发展的制度性障碍,对城乡经济社会的和谐发展以及“三农”难题的彻底解决具有重要的意义。
    (一)加快城镇化发展有利于促进社会主义新农村建设
    加快推进城镇化发展与促进新农村建设虽然在资源分配等方面存在着一些矛盾,但从宏观层面上讲,两者是共同解决“三农”问题相辅相成的手段。农村基层组织是落实农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础。加快城镇化发展,有利于推进深化农村综合改革,有利于推进农村金融体制改革和创新,稳定和完善土地承包关系,探索集体经济有效实现形式,改善农村基层组织机构臃肿、效率低下、负债严重等问题。党的十七大报告强调:以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。加速推进城镇化发展,促进小城镇基础设施、服务设施等相关城市建设,不仅直接带动小城镇经济发展和就业需求,还有利于推进农村基础设施建设,改善农民住房、交通、生态环境等生活环境,发展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平,完善教育、医疗、社会保障等体系的物质支持。
    (二)加快城镇化发展有利于促进城乡经济社会和谐发展
    城乡分割“二元结构”的长时期存在,是“三农”问题产生的社会根源,大量农村富余劳动力和有限城镇吸纳能力的矛盾将长期存在。城镇化作为城乡政治、经济、文化融合过程的最直接、最有效的途径,有利于实施“工业反哺农业、城市支持农村”、实现城乡资源的共享和城乡结构的战略性调整,对农村、城市以及社会的发展和稳定有着重要的意义。事实证明,城镇化是解决我国“三农”问题、启动国内市场需求、促进经济社会发展的有效途径。加快城镇化发展有利于打破以户籍制度为代表的城乡“二元结构”制度性障碍,有利于开拓农村市场、扩大国内需求,实现促进经济增长依靠消费、第三产业、科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的关键。走中国特色的城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快推进城镇化发展,对于大、中、小城镇发展合理布局,促进城乡区域经济社会和谐发展以及构建社会主义和谐社会具有重要意义。

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