“口水扶贫”时代会终结吗_在线论文查询
八国集团援助非洲的原因
1.反对恐怖主义的需要。2001年发生的九一一事件，给美国造成的震撼不亚于珍珠港事件。其他西方国家也从中感到一种危机感，因为谁也难以预料恐怖主义事件什么时候会降临到它们那里。美国虽然取得了对阿富汗军事上的胜利，但至今尚未发现本·拉登的踪影。只要他还活着，西方国家的担心就不会停止。更令它们不安的是，世界上像本·拉登这样的恐怖分子，不只他一个，仅靠军事打击解决不了问题。因此，它们认识到，要彻底地对付恐怖主义，既要治标，更要治本。对于恐怖主义的根源，有诸多说法，其中贫穷被公认为是恐怖主义的根本原因。目前世界上有3位巨富：比尔·盖茨(610亿美元)、投资业巨头沃伦·巴菲特(280亿美元)和有线电视业巨头特德·特纳(91亿美元)，他们3位的财产总和超过48个最不发达国家经济规模的总和。(注：2002 WorldDevelopment Indicators,The World Bank,pp.10-12.)正是因为贫穷，加上全球化，致使许多国家和地区被边缘化。在得不到西方发达国家帮助的情况下，许多国家的国民因贫穷而绝望，因绝望而对西方发达国家进行报复。从这个意义上讲，贫穷确实是恐怖主义的最大根源。反恐以后，西方国家知道恐怖主义的来源究竟是谁，反对恐怖主义，既要治标，更要治本，本就是贫穷，而现在非洲是最贫穷的地区，迫切需要得到发达国家的援助。因此，八国集团要从根本上解决世界有关国家的贫穷问题，就要对不发达国家和地区进行扶贫。而非洲是全球最贫穷的地区，所以这次八国集团首脑会议才决定加大援助非洲的力度。
2.全球化发展的客观需要。尽管2001年以来，特别是九一一事件以来，世界经济不景气，但全球化仍是发展趋势，八国集团也有此共识。不容否认的是，西方国家是全球化进程的主要推动者和受益者，它们对消除全球化造成的南北差距拉大、环境恶化乃至非洲一些国家政局不稳等严重后果理应承担更多责任。正如加拿大总理克雷斯蒂安所言，“西方富国在道德上有责任帮助非洲贫困国家。如果没有非洲的发展，全球的可持续发展将沦为一句空话。”(注：胡晓明等：《“新伙伴关系”与非洲的发展》，新浪网2002年6月29日。)
非洲长期受到疾病、战乱和贫困三大问题的困扰，其经济基础薄弱，教育水平低，对发展形成严重的制约。目前，非洲是世界上最贫困的地区，也是贫困人口仍在不断增加的惟一地区。统计显示，在撒哈拉以南地区的6.59亿人口中，40%的人生活在每天一美元的贫困线以下。到2015年，非洲处于贫困线以下的人口将再增加2.19亿。非洲15岁以上的人口中，41%的人是文盲。非洲有2亿多人得不到医疗，有1/5的人受到武装冲突或内战的影响。另外，非洲虽然占世界人口的13%，但其贸易出口还不到全球贸易的1.6%，每年获得的投资不到全球投资的1%。(注：胡晓明等：《“新伙伴关系”与非洲的发展》，新浪网2002年6月29日。)在经济全球化进程中，许多非洲国家在被边缘化。在过去10年里，西方发达国家向贫困国家提供的官方援助不但没有增加，反而大幅减少。这种状况如果继续下去，不仅会影响社会安定，而且不利于富国本身的经济发展。当前南北差距日益拉大，发达国家人口只占世界人口的13%，发达国家国内生产总值占全球的77.8%，而低收入国家人口占世界的近半数，低收入国家国内生产总值却只占世界的5.6%。目前非洲的外债总额高达3500亿美元，相当于整个非洲一年国内生产总值的3/4和其他商品与劳务出口总值的3倍。(注：中国现代国际关系研究所第三世界研究中心：《当代第三世界透视》，时事出版社2001年版，第420页。)非洲国家迅速脱贫是能否实现这一发展目标的关键，发达国家在帮助非洲脱贫的过程中应发挥不可替代的作用。
3.东道主加拿大的积极推动。加拿大、欧洲一些国家，比美国更重视对不发达国家的援助问题。这次恰逢在加拿大开会，加拿大欲把援助非洲作为突出主题，因此做了充分准备。加拿大总理克雷斯蒂安即将任期届满，他也期望能在非洲问题上取得突破，好为自己的个人历史画上一个圆满的句号。本届八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安为会议下了很大功夫。为了做好会议主要议题的准备工作，他专门访问了非洲，听取多方面的意见和建议。(注：陈特安：《展望八国集团峰会》，载《人民日报》，2002年6月25日。)因此，在他的心中，关于如何援助非洲的计划已经有了基本框架。他认为，《非洲发展新伙伴计划》是上届热那亚八国集团首脑会议提出的雄心勃勃的消除贫困的构想，本届八国集团首脑会议通过的行动计划则是对《非洲发展新伙伴计划》的积极回应。非洲是世界第二大洲，约有3020万平方公里的土地，8.18亿人口和丰富的资源，有2000种不同语言，是一个有发展潜力的大陆。克雷斯蒂安说：“过于漫长的、失望的‘里程碑’将会被搬开，他们将会有光明的未来。”(注：陈特安：《展望八国集团峰会》，载《人民日报》，2002年6月25日。)
《非洲行动计划》的主要内容
2002年6月西方八国集团首脑会议发表了重要的《非洲行动计划》，其内容包括：支持非洲国家提出的《非洲发展新伙伴计划》；支持非洲消除冲突和战乱的努力，达成一项关于在非洲发展维和部队的计划，这支部队要在2003年前组建完毕，作为解决刚果(金)、苏丹和安哥拉等国持久内战努力的一部分(注：胡光耀、王星桥：《八国集团计划增加对非洲贫困国家的援助》，新华网2002年6月28日。)；帮助非洲国家增加贸易、促进投资、创造经济增长的环境，承诺为非洲产品出口进入全球市场创造条件，到2005年解决贸易壁垒和农业补贴问题；帮助非洲国家改善医疗卫生条件和艾滋病的防治，许诺帮助非洲于2005年摆脱小儿麻痹症的困扰，支助母亲和孩子抵御艾滋病传染或者影响的有关计划；帮助非洲国家发展农业生产，改善水利资源的管理等；改善和促进教育的发展，支持非洲国家提高教育质量；帮助非洲国家发展信息技术。八国还承诺，在未来数年内将各自承诺的对外援助金额的50%投入到非洲。美国和欧盟都已承诺增加对外援助款。美国表示，在2006年前，除现行每年100亿美元的对外援助外，每年增加50亿美元外援；欧盟的承诺是在未来数年内增加70亿美元，以援助非洲的经济发展；为22个负债较高的非洲贫困国家免除190亿美元的债务。(注：G8Africa Action Plan,
http://www.g7.utoronto.ca/g7/summit/2002kananaskis/africaplan.html.)
然而，与会八国集团也提出了向非洲贫困国家提供援助的条件，即：非洲国家经济向外国投资开放；政府管理要民主公开，可靠的机构和统治是长期或者大规模私人投资的一个基本前提，援款的使用要有效而适当；受援国能改善民主与人权状况；消除腐败等。(注：ibid.)与会八国集团认为，无论它们对非洲提供多么慷慨的援助，都无法保证非洲重债国长期债务的承受力。因此，非洲国家必须改革政府，政府管理要实现民主化，制定和实行稳妥的政策，在进行新的贷款前保持谨慎。最贫困国家要对债务进行合理而有效的管理，这样才能增强非洲国家的债务承受力。与会八国集团呼吁其他债权国加入到该集团行动中去。
对八国集团援非计划的评价
1.为非洲发展提供了新机遇。众多非洲国家长期遭受债务困扰，因而经济发展举步维艰，甚至有的国家连到期债务的利息都无力偿还，更谈不上进行经济发展和推进全球化了。与会八国集团这次对非洲国家进行债务减免的承诺，在一定程度上缓解了那些重债国的燃眉之急。与会八国集团在减免债务的同时，还增加对非洲国家的援助，这样就为非洲国家的经济发展提供了一次新的发展机遇。正因为如此，《非洲行动计划》得到了非洲国家和联合国秘书长安南的高度评价。安南认为，它提供了一个框架：结束非洲长期以来的冲突，防止不断出现的难民现象，解决无家可归者的生计，改善投资环境，为非洲创造可持续发展的机遇。本次八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安在会议达成协议后说：“这个解决方案代表一个新的开端，代表非洲大陆新的希望。”(注：陈特安：《八国集团首脑会议：雄心勃勃 步履沉重》，http://inter.21dnn.com/4420/2002-6-28/47@307078.htm.)英国首相布莱尔称这一计划抚慰了“世界良心上的一块疤痕”(注：易爱军：《八国峰会闭幕 分歧一致并存》，载《福建日报》，2002年6月29日。)。作为“非洲发展新伙伴”创议者的尼日利亚总统奥巴桑乔说：“请允许我在这里说，我 们对于各方的承诺非常满意。毫无疑问，没有任何事情能够超过对于人的尊重。”(注 ：王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html 。)
2.八国集团对非援助有限，口惠而实不至。尽管与会八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是有限的，《非洲行动计划》并没有提出多少具体的行动。八国领导人只笼统地表示，他们在蒙特雷会议上承诺的每年120亿美元官方发展援助的一半“可以提供给非洲”。但是，这些援助能否如期到位仍是个未知数。事实上，这些年来，西方国家对非洲的援助在减少。自20世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须向穷国、特别是向最不发达国家提供发展援助。发达国家也曾就此公开承诺，将官方对外发展援助额定为不低于其国民生产总值的0.7%。而联合国最新公布的数字表明，近十年来发达国家对非洲穷国的援助和投资不仅没有增加，反而有所减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助只占其国民生产总值的0.24%，与其所承诺的比例相差甚远。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)非洲得到的发展援助已从1995年的184亿美元降至目前的110亿美元左右，受援额下降幅度达35%，从人均32美元下降到不足19美元。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)
从八国峰会的历史来看，议而不决、决而不行的情况屡见不鲜。虽说每次峰会都能提出诸多的建议和解决问题的考虑，但落实起来却是难上加难，比如说1999年提出减免发展中国家债务问题，由于英、美两国不接受，到目前为止仅仅象征性地落实了一些。(注：参见王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html。)因此对于本次峰会所取得的成果，许多人也持怀疑态度。这些措施对非洲贫困国家的经济发展无疑是有益的。然而，援助计划又附加了要求受援国改善“民主”与“人权”状况等一系列条件，而且会议对援助的具体落实措施没有达成一致意见。国际社会援助非洲发展是一件大好事，但“打完雷，就应及时下雨”，西方发达国家应当言而有信，尽快拟订落实方案，让非洲尽早受益。
尽管会议主办者信心百倍，与会国信誓旦旦，但人们还是对这些发达国家心存疑虑。在近几次峰会上，与会国自始至终都在大谈“世界贫困问题”。尽管八国集团首脑领导人曾宣布关于最贫穷国家与发达国家开展免税贸易的倡议，可是，越来越悬殊的收入与分配结构至今仍很令人失望，这就表明了八国集团首脑会议口惠而实不至。国际救援组织“行动救援”2002年公布的一份报告称，世界距离联合国制定的2015年前减少一半赤贫人口的目标还非常遥远。该报告敦促八国集团在今后3年内将对穷国的援助翻倍。该报告起草者马修·洛克伍德说：“除非富国彻底改革救援方式，2015年将悄悄过去，而6600万儿童将因贫困而死亡。”(注：BUZZ：《富国仍然吝啬》，载《南方日报》，2002年6月25日。)虽然布什和八国集团的其他领导人都已在峰会开幕前抛出了援助非洲教育和防治艾滋病的提案，但人道救援团体认为他们许诺的数目距离实际需要相差太远。联合国秘书长安南呼吁八国集团履行其在历次国际会议上所作的承诺，加大对非洲国家的援助力度。安南在致八国集团首脑的一封公开信中表示，联合国千年首脑会议确立了有关全球发展的总体目标，这一目标应由全人类共同完成。(注：郭立军：《安南呼吁八国集团加大对非洲的援助力度》，http://news.nm.cninfo.net/182/2002-6-19/20041864.htm。)
3.“新伙伴关系”不是平等的关系。西方发达国家在援助非洲时往往附加一些政治条件。在本次八国集团首脑会议上，八国首脑表示，只有符合他们所提要求的非洲国家才能成为其“新伙伴”。虽然“富人俱乐部”表示愿与非洲结成“新伙伴”，但明眼人一看便知这种“伙伴关系”是不平等的。因此，不仅援助数额比起实际需要来简直是杯水车薪，而且《非洲行动计划》如何实现也没有落实，同时这项计划还向受援国家提出了一系列苛刻的政治条件，因而这些发达国家的诚意令人怀疑。会议期间，安南带去了联合国关于援助非洲的计划，几位非洲国家首脑也带去他们自己的计划，目的就是配合八国集团努力进行必要的改革，改进他们本国的投资环境，以换得西方能对他们多开放一点市场，减免一点债务，多提供一点援助。西方所能够提供的，现在看起来还十分有限。
4.八国集团对非洲的援助治标不治本。《非洲行动计划》充其量是治标不治本，没有触及国际金融秩序和整个国际经济秩序这个根本问题。在这种秩序下，发展中国家不得不在贸易、投资和债务方面忍受许多不公平待遇。据估计，如果发达国家取消农产品的补贴政策，发展中国家每年就可以增加200亿美元的收入，这比发达国家许诺的援助总额还要多得多。(注：中国中央商务网评：《关注八国峰会与全球化》，http://www.stqh.com/yaowen/323632.htm。)
在这个意义上，只有改造现行国际经济秩序，建立新秩序，才能消除贫困，缩小差距，逐步推进经济全球化。目前，尤其是随着经济全球化和高新技术的发展，非洲非但从中受益不多，而且许多国家越来越被“边缘化”，与富国的差距越拉越大。全球要在21世纪逐步缩小南北差距，实现各国共同发展的目标，非洲经济年增长率必须达到5%～7%。如果不建立公正合理的国际经济新秩序，不及时向非洲提供适当援助，要想实现这一目标只能是纸上谈兵。当然，造成非洲贫困化和脱贫努力难以奏效的因素是多方面的，其中的重要原因是外援减少和债台高筑。现在，随着经济全球化的不断发展，世界各国和各地区间的相互依存关系日益加深，任何国家都不可能“独善其身”。因此，富国增加对非洲穷国的援助，减免非洲国家的债务，不应视为一种恩赐，而应视为一种义不容辞的义务。
5.非洲的希望在于非洲人自己。根据事物发展的规律，内因起主要作用，外因只是在客观上起推动作用。外因可能在一定时候对事物的发展起主导作用，但从事物的长期发展和从其普遍意义来说，内因还是起到最终的主导作用。非洲的长期落后和贫穷固然有其自身原因，但与西方列强的长期殖民统治和掠夺是分不开的。在近年来的全球化浪潮中，非洲似乎又成为一个“被遗忘的角落”，被“边缘化”的危险日益凸显，与世界其他地区的差距越拉越大。非洲的发展不能仅仅靠援助，而必须靠综合治理，多管齐下。消除冲突和战乱，恢复政局和社会的稳定；加强教育，提高人民的综合素质；发达国家取消贸易壁垒，向非洲产品提供市场准入等，这些都是非洲发展的必要条件。非洲的发展归根到底还要靠非洲人自己，找到适合各自国情的发展道路，而不是靠发达国家的“恩赐”。非洲要走上持续发展的道路还需要更多的推动力。非洲的命运，说到底，不会也不能由8个国家来决定。八国集团可以给非洲国家提供一定的援助，应该说这种援助受到了非洲国家和全世界人民的欢迎。但是，非洲的发展最终还要靠非洲人自己。八国集团能够提供一些帮助，但很难代替非洲人自身的努力，这是客观事实。把非洲的发展全部寄托在八国集团的援助上，是不现实的。反过来讲，八国集团也不会对非洲国家的发展进行长期而有力的投资。特别是资本主义国家，向来追求利益的最大化，它们对别国的援助是为了获得更大利益。按照八国集团的条件，它们对非洲的援助与非洲国家对它们的市场开放程度直接挂钩，这样八国集团就可能从非洲国家获得的利润比它们对非洲的援助还要高。一言以蔽之，天下本来就没有免费的午餐。
综上可以看出，八国集团对非洲的援助确实在一定时期能促进非洲国家经济的发展。但是，八国集团的这种债务减免和经济援助由于附加政治条件太多，且说得多，做得少，以及八国集团援助非洲国家的诚意不足等原因，使得它们通过的《非洲行动计划》的作用和效果注定会大打折扣。非洲国家的发展如果寄希望于八国集团的援助，就会陷入一个可怕的误区，非洲国家的强大和繁荣只能由非洲人自己去创造，非洲的未来在非洲人自己手里。
